Герб Украины

Благоустройства территории Новосельское и Артёмовка

Анализ регуляторного влияния проекта решения Новосельского сельского совета «Об утверждении Правил благоустройства территории Новосельское и Артёмовка»

Данный анализ регуляторного влияния, разработанный на выполнение и с соблюдением требований Закона Украины «О мерах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г № 1160-IV, содержит обоснование необходимости государственного регулирования хозяйственных отношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка территории с. Новосельское и Артёмовка путем принятия регуляторного акта – решение Новосельского сельского совета «Об утверждении Правил благоустройства территории с. Новосельское и Артёмовка».
1.Определение и анализ проблемы, которую предусматривается решить путем регулирования хозяйственных отношений.

Общая проблема поддержки благоустройства в населенных пунктах с. Новосельское и Артёмовка , улучшения его санитарного состояния является актуальной. Представленным регуляторным актом предлагается решить такие проблемы, как:
1.1.отсутствие четко установленных правил и норм поведения юридических и физических лиц в сфере благоустройства;

1.2.ненадлежащее содержание объектов благоустройства;

1.3.наличие стихийных мусорных свалок, размещение строительных материалов на придомовой территории, территории субъектов хозяйствования и других юридических лиц, территории жилой и общественной застройки;

1.4.отсутствие у юридических и физических лиц договоров на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, складирование отходов в непредназначенных местах;

1.5.самовольное уничтожение деревьев, кустов и других зеленых насаждений;

1.6. парковка транспорта на территориях зеленых зон и площадках – объектах благоустройства зеленой зоны в с. Новосельское и Артёмовка.

1.7.самовольное разрытие твердого покрытия дорог и тротуаров, не выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения земляных и других ремонтных работ.

1.8. сжигание листьев деревьев и кустов в осенне летний период.

1.9. несоответствие нормам законодательства привил выгула и выпаса крупного рогатого скота на территориях с. Новосельское и Артёмовка.

Причинами и условиями возникновения указанных проблем является недостаточное регулирование отношений в сфере благоустройства, отсутствие четкого нормативного регулирования прав и обязанностей субъектов хозяйствования, других физических лиц в сфере благоустройства. Существующие нормы и правила поведения не обеспечивают надлежащим образом содержание объектов и элементов благоустройства.

Решение изложенных проблем с помощью рыночных механизмов не представляется возможным потому, что:

—действующие нормативно-правовые акты не регулируют отношения в сфере благоустройства таким образом, чтобы обеспечить надлежащее санитарное содержание территории населенных пунктов.
Указанные проблемы оказывают негативное влияние прежде всего на граждан (жителей и гостей), не обеспечивают благоприятное для жизнедеятельности пространство, в том числе защиту окружающей среды, надлежащее санитарное состояние, сохранение объектов и элементов благоустройства.
2.Определение целей регулирования Правил благоустройства территории с. Новосельское и Артёмовка
Целями регулирования Правил благоустройства территории с. Новосельское и Артёмовка является создание условий защиты и обновления благоприятной для жизнедеятельности как человека, так и субъектов хозяйствования, среды, защиты окружающей среды, улучшения санитарного состояния и микроклимата населенных пунктов, снижение уровня шума, надлежащее содержание и рациональное использование территории населенного пункта, выполнение требований Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов», совершенствование нормативной базы, ведение государственной регуляторной политики в сфере благоустройства территории с. Новосельское и Артёмовка, урегулирование правоотношений между субъектами, на которых распространяется действие регуляторного акта.
3.Определение и оценка всех принятых альтернативных способов достижения поставленных целей с аргументацией преимуществ выбранного способа.

Альтернативными способами достижения цели регуляторного акта является:

3.1.Осуществление контроля за санитарным состояние населенного пункта, зелеными насаждениями, другими объектами и элементами благоустройства на основании санитарных норм и других правил по содержанию населенных пунктов.

Этот способ не в полной мере учитывает требования по содержанию в надлежащем санитарно-техническом состоянии тротуаров, улиц, дорог, строений, территорий общего пользования, зеленых насаждений.

Статья 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее КоАП) предусматривает ответственность за нарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства территорий населенных пунктов. Однако указанной статьей не конкретизированы виды нарушений благоустройства. Отсутствие конкретизированных видов нарушений благоустройства не позволяет привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении правил благоустройства.

3.2.Привлечение юридических и физических лиц к добровольному выполнению действий, направленных на содержание территории с. Новосельское и Артёмовка в надлежащем санитарном состоянии, сохранению элементов благоустройства.

Привлечение к указанным действиям на добровольной основе не является методом, которое обеспечивает постоянное приложение усилий к сохранению благоустройства населенного пункта, поскольку такие действия могут осуществляться исключительно на добровольной основе. Действие такого способа является неэффективным:

3.3.Постоянное приведение территории населенных пунктов в надлежащее состояние за счет средств местного бюджета;

Указанный способ не может быть принят, поскольку он не обеспечивает соответствующее отношение жителей населенных пунктов и субъектов хозяйствования к вопросам благоустройства.

Новосельский сельский совет не может обеспечить постоянное обновление элементов благоустройства территории с. Новосельское и Артёмовка только собственными силами и за собственный счет.
Таким образом, преимущество отдается закреплению норм и правил поведения в сфере благоустройства территорий с. Новосельское и Артёмовка, а именно утверждением Новосельским сельским советом «Правил благоустройства территорий с. Новосельское и Артёмовка». Преимуществом выбранного способа является форма требований проведения в с. Новосельское и Артёмовка, единой политики по поддержанию благоустройства, формирования благоприятного для жизнедеятельности человека пространства, рационального использования природных ресурсов территориальной громады, защиты окружающей среды.
4.Описание механизмов и мероприятий, которые обеспечат решение указанной проблемы путем принятия предложенного регуляторного акта.

Для решения изложенных в этом анализе проблем предлагается применять следующий механизм и реализацию соответствующих мер.

За общими правилами, установленными Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов», содержание в надлежащем состоянии объектов благоустройства собственными силами или путем привлечения на конкурсных основах других учреждений, организаций, осуществляет балансодержатель.

Собственники зданий и сооружений торгового, социально-культурного, спортивного и другого назначения, расположенных на территории объекта благоустройства, обязаны обеспечить надлежащее содержание представленной им в установленном порядке участка территории, а также могут на условиях договора, заключенного с балансодержателем, обеспечивать надлежащее содержание закрепленной за ними территории (прилегающей территории) и /или принимать паевое участие в содержании объекта благоустройства. Границы закрепленной территории, объемы паевого участия определяет собственник объекта благоустройства.

Порядок раздела обязательств между предприятиями, учреждениями и организациями и гражданами по организации содержания принадлежащих им, закрепленных и прилегающих территорий в надлежащем санитарно-техническом состоянии базируется на принципе, когда каждое лицо обязано содержать в надлежащем состоянии территорию, право пользования которой ей предоставлено в установленном законодательством порядке. На субъектов хозяйствования возлагается обязанность по уборке тротуаров и территорий, прилегающих к объектам благоустройства и выносной торговли, общественного питания.

Регуляторным актом устанавливаются запреты по выполнению определенных действий, которые негативно влияют на благоустройство населенных пунктов: запрещается использовать не по назначению контейнеры и урны для сбора отходов; самовольно устанавливать объекты внешней рекламы, замусоривать водные объекты и загрязнять водные ресурсы, выполнять земляные, строительные работы без разрешения, выданного в установленном порядке, осуществлять действия, которые негативно влияют на архитектуру зданий и сооружений, вывозить и сваливать в несанкционированных местах отходы и устраивать свалки, сжигать листья деревьев и кустарников в связи с их высокой радиоактивностью, нарушать нормы и правила выпасы крупного рогатого скота, другие запреты.

За нарушение правил благоустройства виновные лица привлекаются к ответственности, установленной КУоАП, возмещают убытки и суммы нанесенного вреда в порядке и в размере, которые определяются действующим законодательством Украины.
5.Обоснование возможности достижения поставленных целей в случае принятия предложенного регуляторного акта

Возможность достижения целей регуляторного акта обеспечивается в случае добросовестного выполнения субъектами хозяйствования и гражданами его требований;

Внешними факторами, которые влияют на действие акта, могут быть следующие:

5.1. позитивные:

— ответственное отношение субъектов хозяйствования и граждан к сохранению объектов и элементов благоустройства;

— осуществление какой-либо деятельности с соблюдением санитарных и строительных норм и правил.

5.2. негативные:

— не осуществление (несоблюдение) обязанностей и правил благоустройства собственником (балансодержателем) по содержанию объектов благоустройства в надлежащем санитарно-техническом состоянии;

— отсутствие средств для финансирования работ по содержанию и восстановлению объектов и элементов благоустройства.

На органы местного самоуправления и уполномоченных им лиц возлагается осуществление действий, связанных с охраной объектов и элементов благоустройства, которые являются коммунальной собственностью: осуществление постоянного контроля за соблюдением правил благоустройства и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении правил благоустройства.
6. Определение ожидаемых результатов принятия предлагаемого регуляторного акта
К ожидаемым позитивным факторам принятия регуляторного акта относятся:

— создание условий для реализации прав и выполнения обязанностей гражданами, субъектами хозяйствования и должностными лицами местного самоуправления в сфере благоустройства населенных пунктов;

— эффективное использование и сохранение объектов и элементов благоустройства населенных пунктов, зеленых насаждений;

— улучшение санитарного состояния населенного пункта;

— улучшение и поддержка надлежащего санитарно-технического состояния земельных участков, сохранение и содержание улиц, сооружений, строений, парков, скверов, рекламоносителей, объектов выносной уличной торговли, малых архитектурных форм;

— пользование общими благами за счет улучшения санитарно-технического состояния дорог, улиц, скверов и других объектов и элементов благоустройства общего пользования;

— более эффективная работа коммунальных служб;

— соблюдение требований действующего законодательства по охране окружающей природной среды, предупреждение загрязнения земель бытовыми отходами, улучшение микроклимата;

— улучшение уровня благоустройства территорий и санитарного состояния населенных пунктов;

— создание условий для развития поселка;

— предотвращение правонарушений в сфере благоустройства, обращения с отходами и т.п., путем применения административных санкций за нарушение правил благоустройства.

К ожидаемым негативным факторам принятия регуляторного акта можно отнести необходимость затрат субъектами хозяйствования:

— на оплату вывоза твердых бытовых отходов в определенные места;

— затрата на содержание в надлежащем санитарном состоянии собственных или арендованных земельных участков, прилегающих территорий, зеленых насаждений, строений;

— затраты на установление урн и контейнеров для отходов, поддержка в надлежащем санитарном состоянии территорий.

В проекте регуляторного акта определены требования, выполнение которых не требует сложных действий.

Требования будут обязательными для граждан, субъектов хозяйствования и других юридических лиц. Субъекты хозяйствования, другие юридические лица, граждане в границах действующего законодательства будут самостоятельно выбирать пути содержания в надлежащем санитарном состоянии собственных или арендованных земельных участков и прилегающих к ним территорий, зеленых насаждений, объектов благоустройства с наименьшими финансовыми затратами.
7. Срок действия акта
Срок действия предлагаемого регуляторного акта устанавливается долгосрочным или до момента внесения изменений в Законы Украины, которые могут существенно изменять нормы данного регуляторного акта.

В акт могут вноситься изменения по итогам отслеживания его результативности.

При внесении изменений в действующее законодательство, которое может влиять на действие предложенного регуляторного акта, в регуляторный акт будут вноситься соответствующие изменения.
8. Показатели результативности
Прогнозное значение показателей результативности регуляторного акта устанавливается в течение 1 года со дня вступления в силу акта и базируется на:

— количестве нарушений правил благоустройства, которые считаются согласно количеству протоколов об административных правонарушениях по статье 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях;

— размеры затраченных средств на содержание объектов благоустройства коммунальными службами и предприятиями за счет средств местного бюджета и за собственный счет;

— размеры затраченных средств на восстановление благоустройства лицами, которые ухудшают его состояние в процессе деятельности (строительства, прокладывание подземных и наземных инженерных сооружений) или в случае аварий;

— размеры компенсации от вреда, причиненного нарушением правил благоустройства.

Субъектами хозяйствования, другими юридическими лицами и физическими лицами, связанными с выполнением требований акта, будут затрачиваться средства на содержание в надлежащем санитарном состоянии принадлежащих им территорий, территорий, прилегающих к их строениям и сооружениям. Указанное содержание включает ручную или механическую уборку, сбор мусора, затраты на вывоз мусора, сбор собственными силами или путем оплаты услуг специализированным организациям за удаление мусора, осуществлением противогололедных мероприятий.

Предусматривается высокий уровень информированности субъектов хозяйствования, других юридических лиц и физических лиц по основным положениям акта.
9. Определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта
Отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществляться на основании статистических данных:

— количество составленных административных протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение в сфере благоустройства;

— количество заключенных договоров на вывоз мусора, отходов;

— количество поданных в суд исков об изъятии средств вследствие нарушения правил благоустройства;

— количество средств, направленных на восстановление и содержание объектов благоустройства;

— количество предписаний о прекращении или устранении последствий нарушения правил благоустройства.

Базовое отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществлено через 1 год со дня вступления данного регуляторного акта в силу, повторное – через 2 года со дня вступления в силу, периодическое – через 3 года с момента проведения или опубликования повторного отслеживания результативности регуляторного акта.
Разработчик анализа: Юридический отдел Новосельского сельского совета.
Сельский голова В.В. Бурняшев

Благоустройства территории села Новосельское и Артёмовка

Поделиться ссылкой: